一、三項制度改革的主要內容

三項制度改革的主要內容：

二、國有企業深化三項制度改革目前面臨挑戰

一是市場化用工機制尚未形成。國有企業承擔著穩就業、保增長的社會責任、經濟責任和維護社會穩定的政治責任，一般不會因經濟效益不好而實施經濟性減員。同時，國有企業員工思想由于歷史慣性也相對滯后，難以實現從企業人到社會人的轉變。

二是市場化用人機制尚未完善。目前許多國有企業都在積極探索中企業內部管理人員的市場化選聘，但實際操作往往進展緩慢，與“建立健全有別于行政干部的企業管理者選聘、考核、獎懲和退出機制”的要求存在較大差距。

三是市場化分配機制尚未建立。薪酬能升不能降，關鍵崗位、高素質緊缺人才的薪酬水平低于市場化薪酬水平，勞動力市場供應充足的通用崗位、輔助崗位員工的薪酬卻高于市場水平。而且目前較多國有企業的激勵約束機制雖說是建立起來了，但分配機制也很難說與崗位的貢獻進行了強關聯。

三、解決思路（全面診斷）

一、全面管理診斷

全面管理診斷是國有企業建立更加適應市場競爭形勢的勞動用工、人事和分配制度的基礎。具體包含戰略診斷、組織診斷以及人力資源管理診斷。

1、戰略管理診斷

企業戰略管理包括戰略分析、戰略規劃、戰略實施與控制三部分活動，是企業對整體發展進行動態循環管理的過程,戰略管理診斷應從戰略管理的三個層面進行分析診斷。

2、組織診斷

從組織結構設置、組織橫向之間、縱向連接、部門與崗位職責、制度流程以及信息化建設等方面，分析組織管理方面存在的主要問題。

3、人力資源管理診斷

從現代人力資源管理角度，分析企業人力資源現狀、員工管理、激勵與約束等方面的管理能力，是否能支撐企業未來發展的需要。

四、解決思路（實施步驟）

一、推進企業瘦身健體、精兵簡政

調整優化國有企業組織機構，是為有效推進三項制度改革打下基礎。

1、機構數量多、層級多，管理人員多是影響國有企業管理效率的一個重要原因。根據三項制度改革要求，國有企業組織優化的方向是“瘦身、健體、強效”。

2以企業戰略發展規劃與功能定位為基礎，以同行業優秀標桿企業為參考，結合全面管理診斷優化機構設置。

3、根據企業生產經營需要、全面管理診斷的關鍵癥結以及組織發展科學設置崗位，依據戰略發展規劃和年度的經營目標對崗位進行分析，核算崗位工作量，科學合理定編定員；核定用工總量，嚴把人員入口，推動企業科學健身，力爭做到組織最優、崗位最少、效率最高。

4、根據組織功能分析，完善部門與崗位說明書體系；以人力資源規劃為牽引，構建崗位任職資格體系，明確選人用人標準。

二、改革人事制度，實現管理人員能上能下

“領導干部能上能下”是人事制度改革的核心任務。是干部隊伍結構優化、提高素質的關鍵所在。深化人事制度改革，應完善企業有關干部管理的相關制度。

1、規范干部編制管理，嚴控干部職數。

2、改革干部的選拔方式，建立公開平等、競爭擇優的干部選用機制，提倡中、基層管理人員競聘上崗；經理層實施以聘任制、任期制和經營目標責任制為核心的職業經理人契約化管理制度。

3、建立以業績、能力和貢獻為導向的干部評價考核機制；與績效考核緊密掛鉤的激勵約束和引進退出機制，以及健全領導干部培養機制等。

三、改革勞動用工制度，實現員工能進能出

“員工能進能出”是推進三項制度改革的關鍵。要從加強勞動合同管理、優化用工結構以及提高人員配置效率方面，建立更加開放、靈活、高效且具有市場競爭力的勞動用工機制。

1、優化市場招聘機制。結合企業生產經營需要，建立以面向社會、條件公開、平等競爭、擇優錄用為原則，以信息公開、過程公開、結果公開為基本要求的市場化招聘機制，確保公平、公開、有序引進人才。

2、完善合同管理制度。按照《勞動合同法》細化崗位合同，明確雙方的權利與義務，打破身份界限，規范勞動用工管理。同時，嚴格規范合同期的考核管理。

3、依據人力資源規劃實施人才盤點，構建企業分專業的人力資源庫。設立員工職業發展通道，配合培訓體系，幫助企業與員工共同成長。

4、建立內部優勝劣汰的用工機制。深化績效考核結果運用，建立培訓機制，對不勝任工作的人員對其進行培訓、轉崗；或解除勞動合同、個人意愿退出等，依法合規啟動淘汰機制。

四、改革收入分配制度，實現收入能增能減

“收入能增能減”是三項制度改革的核心內容，是充分調動職工積極性、主動性和激發創造性的動力所在。

應建立市場化的薪酬分配體系，健全工資總額與企業效益掛鉤機制；建立以市場化為導向，與經營業績和崗位責任相匹配的內部收入分配體系。

1、改革企業工資總額決定機制。按照“經濟效益增、工資總額增，經濟效益降、工資總額降，增人不增工資總額、減人不減工資總額的原則，建立完善與效益聯動的薪酬總額管理機制。

2、開展崗位價值評估。薪酬體系設計體現崗位價值的重要程度，根據每個崗位的價值來確定崗位在企業內部的相對重要性，薪酬分配應該與崗位承擔的職責和工作的難度等相匹配，實現薪酬分配的內部公平。

3、薪酬水平、薪酬結構設計與外部市場掛鉤。對行業市場薪酬進行調研，了解企業在市場中的薪酬水平、薪酬結構等情況，實現薪酬分配的外部公平。

4、建立自上而下的績效考核體系。以市場為導向制定考核標準，將員工的收入與經營業績考核或個人業績考核緊密掛鉤，合理拉開人員之間差距，實現薪酬分配的自我公平。

五、“三項制度改革”咨詢服務模塊

1、全面管理診斷與評估

戰略管理診斷；組織管理診斷；人力資源診斷。

2、組織崗位優化

公司治理體系；集團管控體系；組織機構優化設計；部門優化設計；縱向權責劃分；部門職責說明書匯編；崗位、編制優化設計；崗位說明書匯編。

3、人力資源管理體系設計

人力資源規劃；任職資格體系設計；崗位培訓體系相關制度匯編；員工聘任體系相關制度匯編；勞動用工相關制度體系匯編。

4、激勵體系設計

薪酬體系設計；薪酬管理制度；中長期激勵體系設計；股權激勵體系設計。

5、考核體系設計

績效整體方案設計；年度目標目標責任制；組織績效指標庫；崗位績效指標庫；績效管理制度。

6、內部競聘方案

內部競聘方案；競聘過程管理；競聘筆試、面試題庫；能力素質評估；面試考官；競聘結果建議。

7、職業經理人建設

職業經理人機制；職業經理人激勵體系；職業經理人競聘選拔；職業經理人管理。